Ban soạn thảo cho hay, việc định hướng xây dựng chế định nói trên sẽ tăng cường tính răn đe, cũng như phòng ngừa tội phạm. Trước đó, quá trình soạn thảo, đã có hai luồng ý kiến về câu chuyện này. Luồng ý kiến thứ nhất cho rằng, qua tổng kết thực thi Bộ luật Hình sự, hình phạt tiền và hình phạt cải tạo không giam giữ có tính khả thi không cao, làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật.
Vì thế, để khắc phục những bất cập này, cần bổ sung cơ chế chuyển phạt tiền hoặc cải tạo không giam giữ thành tù trong trường hợp người bị kết án không chấp hành án phạt tiền, án cải tạo không giam giữ để bảo đảm tăng tính răn đe, phòng ngừa. Luồng ý kiến thứ hai tỏ ra thận trọng, cho rằng, đây là việc chuyển đổi hình phạt theo hướng nặng hơn (từ không tù trở thành tù). Ngoài ra, câu chuyện về tỷ lệ chuyển đổi cũng cần làm rõ, bởi nếu chuyển thì sẽ lấy căn cứ nào để định lượng...
Tuy nhiên theo tổng hợp của Ban soạn thảo, về cơ bản, ý kiến đồng thuận cho việc chuyển đổi nói trên chiếm áp đảo với quan điểm nhất thiết phải tạo ra sự răn đe cho các đối tượng cố tình chây ỳ nên cần chuyển từ hình phạt tiền sang tù.
